應(yīng)對(duì)“討債型”警情要記住這八點(diǎn)！
2024/05/01 23:24:55 點(diǎn)擊：65
應(yīng)對(duì)“討債型”警情要記住這八點(diǎn)！
在處置“討債型”警情中，容易出現(xiàn)民警費(fèi)心費(fèi)力、當(dāng)事人雙方都不滿意的情況，有時(shí)甚至?xí)对V處警民警。遇到此類警情時(shí)，廣大民警要真正做到出警不延遲、不缺席，處置不越位、不越權(quán)，幫助合法又到位，固定證據(jù)不缺位。
案情簡(jiǎn)介▲▲▲
債主討債扣押借款人挖掘機(jī)
四川省綿陽(yáng)市公安局涪城區(qū)分局刑警大隊(duì)接報(bào)案：甲因施工資金周轉(zhuǎn)，通過(guò)朋友乙向丙借款10萬(wàn)元。丙認(rèn)為與甲不熟悉，要求不直接借給甲，由甲向乙書寫借條，丙負(fù)責(zé)提供資金10萬(wàn)元，并約定一年后歸還。到期后，該項(xiàng)借款并未按照約定歸還，丙先后多次向乙和甲催收欠款未果。丙得知甲有一臺(tái)挖掘機(jī)，以要租用為由將甲和挖掘機(jī)騙到一工地。丙要求甲歸還借款，否則不讓甲開走挖掘機(jī)。甲向公安機(jī)關(guān)報(bào)警，認(rèn)為丙涉嫌犯罪，要求公安機(jī)關(guān)責(zé)令丙將扣押的挖掘機(jī)返還并追究丙刑事責(zé)任。
警情分析▲▲▲
“討債型”警情處置包含三方面問(wèn)題
筆者參與了該案的全程處置研究、刑事案件復(fù)議辦理、省市公安機(jī)關(guān)信訪回復(fù)和研究。該案是基層民警遇到的最“麻煩”警情的代表案件。當(dāng)前，“討債型”警情的迅速增多，已影響了正常的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)治安秩序。如上述案例，甲對(duì)公安機(jī)關(guān)不滿，除對(duì)刑事不予立案提起復(fù)議復(fù)核外，還多次到各級(jí)公安機(jī)關(guān)信訪，并威脅相關(guān)民警，使民警處于十分尷尬境地。
從目前的情況看，“討債型”警情處置問(wèn)題主要包括以下幾個(gè)方面：
一是不作為(作為但缺乏預(yù)判)。執(zhí)勤民警處置“討債型”警情時(shí)，往往根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)是否存在暴力行為或違法犯罪行為決定是否處置，缺乏勸解、告誡、違法風(fēng)險(xiǎn)提示、提供具體的法律幫助途徑的重要環(huán)節(jié)。不少民警雖然作為了，但沒(méi)有固定作為證據(jù)，如對(duì)現(xiàn)場(chǎng)現(xiàn)狀攝影攝像、要求當(dāng)事人對(duì)民警處置情況簽名確認(rèn)或邀請(qǐng)現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)證人簽名見(jiàn)證。
二是對(duì)于重復(fù)“討債型”警情處置簡(jiǎn)單。有些處警民警到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后只是簡(jiǎn)單應(yīng)付，沒(méi)有及時(shí)將信息反饋給轄區(qū)有關(guān)部門、社區(qū)民警，依法制作告知文書，導(dǎo)致事態(tài)升級(jí)，演變成刑事案件或社會(huì)不穩(wěn)定因素。
三是將處置民警引入糾紛漩渦。民警本身處于相對(duì)中立的地位，如果缺乏處置技巧導(dǎo)致當(dāng)事人一方或雙方對(duì)公安機(jī)關(guān)不滿，易被強(qiáng)行拉入矛盾糾紛之中。
意見(jiàn)建議▲▲▲
“討債型”警情處置的基本原則和處理方式
從現(xiàn)有的法律規(guī)定看，“討債型”警情處置的基本原則和處理方式是提供幫助、妥善處置、告知糾紛的解決途徑。
1、迅速出警，拒絕對(duì)警情說(shuō)“不”。對(duì)于該類警情，民警應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)出警，不能因?yàn)榭赡苁羌m紛而不處置。人民警察的任務(wù)是“預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動(dòng)”，對(duì)于“討債型”警情應(yīng)該實(shí)施“控制現(xiàn)場(chǎng)秩序，制止過(guò)激言行，迅速將雙方當(dāng)事人隔離，穩(wěn)定雙方情緒”的處置手段。如前述案例，民警應(yīng)該及時(shí)制止現(xiàn)場(chǎng)打斗、毀壞財(cái)物行為。
2、了解起因，作出判斷。如前述案例，如果簡(jiǎn)單從書面證據(jù)看，很難看出“丙”與“甲”的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，可能會(huì)認(rèn)定“丙”扣押行為的非法性。在“討債型”警情處置過(guò)程中，對(duì)于非法債務(wù)，不應(yīng)促成雙方和解，如對(duì)于賭債、高利貸、嫖娼發(fā)生的債務(wù)，應(yīng)當(dāng)將雙方帶回公安機(jī)關(guān)調(diào)查取證，根據(jù)違法犯罪情節(jié)采取不同的法律措施(根據(jù)調(diào)查情況決定是否進(jìn)入公安機(jī)關(guān)行政、刑事案件辦理程序)。對(duì)于不屬于公安機(jī)關(guān)所執(zhí)行的法律調(diào)整的非法債務(wù)，書面移交主管部門依法處理。
3、不要對(duì)債權(quán)債務(wù)真實(shí)性等問(wèn)題妄下結(jié)論。以“民事看關(guān)系、刑事看行為”為規(guī)則，遇到“討債型”警情中發(fā)生打架斗毆、損毀財(cái)物等違法犯罪行為的，處警民警應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)，對(duì)屬于治安管理處罰法調(diào)解范圍的，經(jīng)雙方當(dāng)事人同意后進(jìn)行調(diào)解，達(dá)成協(xié)議的制作《治安調(diào)解協(xié)議書》;對(duì)情節(jié)嚴(yán)重或可能發(fā)生更大沖突、不能進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)將雙方帶回公安機(jī)關(guān)繼續(xù)調(diào)查取證，為后期依法處置提供證據(jù)。在依法處置發(fā)生的違法犯罪行為的同時(shí)，處警民警不宜對(duì)債權(quán)債務(wù)糾紛的具體內(nèi)容作出結(jié)論性意見(jiàn)，不要對(duì)債權(quán)債務(wù)真實(shí)性等問(wèn)題妄下結(jié)論，對(duì)雙方要進(jìn)行勸解，并明確告知處理債權(quán)債務(wù)的法律途徑。對(duì)于處置中發(fā)現(xiàn)非法攔截、扣留車輛的，公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第九十九條第一款第八項(xiàng)或《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二十三條第一款第四項(xiàng)依法處理。
4、處于“幫助”的法律地位，體現(xiàn)“幫助”。報(bào)案人到公安機(jī)關(guān)，是對(duì)公安機(jī)關(guān)的信任，換言之是對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的信任，不能用一句“不該我管”簡(jiǎn)單應(yīng)付了事。“對(duì)公民提出解決糾紛的要求，應(yīng)當(dāng)給予幫助”是法律規(guī)定?；鶎訄?zhí)法民警常常為了化解矛盾，主動(dòng)提出調(diào)解，甚至強(qiáng)行要求當(dāng)事人接受調(diào)解意見(jiàn)，屬于處置法律適用錯(cuò)誤。對(duì)于非公安機(jī)關(guān)管轄的債務(wù)糾紛、事項(xiàng)，公安機(jī)關(guān)要始終處于“幫助”的法律地位，告知雙方是否愿意現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解，愿意進(jìn)行調(diào)解的，促成雙方和解，達(dá)成調(diào)解協(xié)議(要注意非治安案件的調(diào)解，不能制作治安調(diào)解協(xié)議書)，公安機(jī)關(guān)處于見(jiàn)證的法律地位。調(diào)解達(dá)不成協(xié)議的，告訴雙方當(dāng)事人化解矛盾的具體法律途徑，制作處警告知文書或讓當(dāng)事人、見(jiàn)證人在《接處警登記表》中簽名確認(rèn)處警內(nèi)容。
《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第四十七條第一款第三項(xiàng)對(duì)于不屬于公安機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的事項(xiàng)增加了書面告知的要求。主要是對(duì)一些民間糾紛，公安機(jī)關(guān)受理后認(rèn)為不屬于公安機(jī)關(guān)管轄的范圍，告知當(dāng)事人向人民法院提請(qǐng)民事訴訟，但法院要求當(dāng)事人向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，其受理案件則要求當(dāng)事人出具公安機(jī)關(guān)不予調(diào)查的書面材料。這個(gè)規(guī)定在保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的同時(shí)，對(duì)執(zhí)法民警的業(yè)務(wù)水平、法律素質(zhì)提出挑戰(zhàn)：要嚴(yán)格按照法律規(guī)定對(duì)案件性質(zhì)作出正確判斷、確定是否屬于公安機(jī)關(guān)管轄。按照公安部法制局出版的《公安執(zhí)法指導(dǎo)》2013年第6期的解釋，如果將本屬于公安機(jī)關(guān)管轄的案件告知當(dāng)事人不予調(diào)查處理的，當(dāng)事人可以憑借不予調(diào)查處理告知書向人民法院起訴公安機(jī)關(guān)不作為。處警民警可以根據(jù)公安部規(guī)定的行政、刑事通用文書格式，將處警情況、依法處理糾紛的渠道書面告知當(dāng)事人。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)財(cái)物控制權(quán)未發(fā)生轉(zhuǎn)移或者處于僵持狀態(tài)的，處警民警應(yīng)當(dāng)要求扣押方停止非法扣押財(cái)物的行為，使財(cái)物控制權(quán)恢復(fù)到爭(zhēng)議前狀態(tài)，并告知當(dāng)事人依法通過(guò)向法院申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全或者申請(qǐng)先予執(zhí)行等合法途徑解決。如前述案例中，我們及時(shí)建議丙向人民法院提出民事訴訟并申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全措施，最終全案由人民法院依法處理。
5、宣講法律，提出告誡。公安機(jī)關(guān)雖然不是民間糾紛的主管部門，但作為國(guó)家機(jī)關(guān)有宣傳法律的義務(wù)。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)預(yù)防違法犯罪屬于法定職責(zé)。筆者在參與多起此類事件處置中，制作了《違法風(fēng)險(xiǎn)溫馨提示》(或告知書)，既表明了公安機(jī)關(guān)維護(hù)法律尊嚴(yán)的態(tài)度，又宣傳了法律、震懾違法犯罪，還將不少參與人員從違法犯罪邊緣拉回來(lái)，非常受歡迎，而且管用。處警民警在“討債型”警情處置中，對(duì)違法行為不能默認(rèn)，必須明確提出批評(píng)，告誡雙方不得采取任何違法過(guò)激行為解決糾紛，否則不僅無(wú)法解決債務(wù)糾紛，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違法犯罪的法律責(zé)任，給自己和親人帶來(lái)法律追責(zé)的痛苦。如前述案例中，甲多次向公安機(jī)關(guān)民警發(fā)送自己認(rèn)為公安機(jī)關(guān)枉法辦案、如果不立案就要自殺等威脅性短信。民警一方面宣傳法律規(guī)定，另一方面及時(shí)向公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，以公安機(jī)關(guān)名義致電甲所在公安機(jī)關(guān)協(xié)助做好法律宣傳和協(xié)助化解工作，最終沒(méi)有發(fā)生意外事故。
6、多溝通，爭(zhēng)取理解信任。處警民警要理解被“騙”、被“坑”人的心態(tài)。要通過(guò)民警的言和行努力平緩報(bào)案人的情緒，要以真誠(chéng)的態(tài)度耐心傾聽來(lái)訪者的陳述，并認(rèn)真做好記錄，以此拉近與報(bào)案人心靈上的距離，讓他們真實(shí)感受到公安機(jī)關(guān)對(duì)其受損事件的重視和同情，努力營(yíng)造一種和諧融洽的氛圍，取得他們的信任，消除對(duì)公安部門的猜忌心理，使他們能理性地與民警交談。
7、維持糾紛狀態(tài)現(xiàn)狀，不宜由公安機(jī)關(guān)強(qiáng)制介入。目前，法律沒(méi)有賦予公安機(jī)關(guān)強(qiáng)制介入民間糾紛權(quán)力，不能只根據(jù)當(dāng)事人請(qǐng)求而違法采取強(qiáng)制措施。特別車輛等資產(chǎn)，如果本身就存在無(wú)法判明權(quán)屬，最好維持處警時(shí)的狀態(tài)，不要刻意去糾正。如果因果關(guān)系明確，如已經(jīng)依法登記的房屋、車輛，又無(wú)其他證據(jù)證明對(duì)物品存在爭(zhēng)議，公安機(jī)關(guān)可以按照法律規(guī)定要求當(dāng)事人自行恢復(fù)原先狀態(tài)，按照法律規(guī)定(如向人民法院起訴申請(qǐng)保全措施等)處置，公安機(jī)關(guān)不宜采取扣押等刑事、行政辦案措施。
8、完善、儲(chǔ)存“討債型”警情處置資料，樹立訴訟風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。一些警情處置，當(dāng)事人現(xiàn)場(chǎng)對(duì)公安民警行為認(rèn)可，如果對(duì)處警資料不注意保管，事后被投訴、提起訴訟是非常麻煩的事。如前述案例，我們及時(shí)固定了全部處置、調(diào)查證據(jù)及幫助證據(jù)，留存了幫助當(dāng)事人依法向人民法院起訴申請(qǐng)?zhí)幚淼淖C據(jù)以及開展大量工作的資料。
人民警察不能把“為人民服務(wù)”僅僅停留在口頭，而是需要提升業(yè)務(wù)素質(zhì)、服務(wù)水平，善于運(yùn)用法治思維處置“討債型”警情。廣大民警要增強(qiáng)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)、為民服務(wù)意識(shí)，真正做到出警不延遲、不缺席，處置不越位、不越權(quán)，幫助合法又到位，固定證據(jù)不缺位。
在處置“討債型”警情中，容易出現(xiàn)民警費(fèi)心費(fèi)力、當(dāng)事人雙方都不滿意的情況，有時(shí)甚至?xí)对V處警民警。遇到此類警情時(shí)，廣大民警要真正做到出警不延遲、不缺席，處置不越位、不越權(quán)，幫助合法又到位，固定證據(jù)不缺位。
案情簡(jiǎn)介▲▲▲
債主討債扣押借款人挖掘機(jī)
四川省綿陽(yáng)市公安局涪城區(qū)分局刑警大隊(duì)接報(bào)案：甲因施工資金周轉(zhuǎn)，通過(guò)朋友乙向丙借款10萬(wàn)元。丙認(rèn)為與甲不熟悉，要求不直接借給甲，由甲向乙書寫借條，丙負(fù)責(zé)提供資金10萬(wàn)元，并約定一年后歸還。到期后，該項(xiàng)借款并未按照約定歸還，丙先后多次向乙和甲催收欠款未果。丙得知甲有一臺(tái)挖掘機(jī)，以要租用為由將甲和挖掘機(jī)騙到一工地。丙要求甲歸還借款，否則不讓甲開走挖掘機(jī)。甲向公安機(jī)關(guān)報(bào)警，認(rèn)為丙涉嫌犯罪，要求公安機(jī)關(guān)責(zé)令丙將扣押的挖掘機(jī)返還并追究丙刑事責(zé)任。
警情分析▲▲▲
“討債型”警情處置包含三方面問(wèn)題
筆者參與了該案的全程處置研究、刑事案件復(fù)議辦理、省市公安機(jī)關(guān)信訪回復(fù)和研究。該案是基層民警遇到的最“麻煩”警情的代表案件。當(dāng)前，“討債型”警情的迅速增多，已影響了正常的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)治安秩序。如上述案例，甲對(duì)公安機(jī)關(guān)不滿，除對(duì)刑事不予立案提起復(fù)議復(fù)核外，還多次到各級(jí)公安機(jī)關(guān)信訪，并威脅相關(guān)民警，使民警處于十分尷尬境地。
從目前的情況看，“討債型”警情處置問(wèn)題主要包括以下幾個(gè)方面：
一是不作為(作為但缺乏預(yù)判)。執(zhí)勤民警處置“討債型”警情時(shí)，往往根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)是否存在暴力行為或違法犯罪行為決定是否處置，缺乏勸解、告誡、違法風(fēng)險(xiǎn)提示、提供具體的法律幫助途徑的重要環(huán)節(jié)。不少民警雖然作為了，但沒(méi)有固定作為證據(jù)，如對(duì)現(xiàn)場(chǎng)現(xiàn)狀攝影攝像、要求當(dāng)事人對(duì)民警處置情況簽名確認(rèn)或邀請(qǐng)現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)證人簽名見(jiàn)證。
二是對(duì)于重復(fù)“討債型”警情處置簡(jiǎn)單。有些處警民警到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后只是簡(jiǎn)單應(yīng)付，沒(méi)有及時(shí)將信息反饋給轄區(qū)有關(guān)部門、社區(qū)民警，依法制作告知文書，導(dǎo)致事態(tài)升級(jí)，演變成刑事案件或社會(huì)不穩(wěn)定因素。
三是將處置民警引入糾紛漩渦。民警本身處于相對(duì)中立的地位，如果缺乏處置技巧導(dǎo)致當(dāng)事人一方或雙方對(duì)公安機(jī)關(guān)不滿，易被強(qiáng)行拉入矛盾糾紛之中。
意見(jiàn)建議▲▲▲
“討債型”警情處置的基本原則和處理方式
從現(xiàn)有的法律規(guī)定看，“討債型”警情處置的基本原則和處理方式是提供幫助、妥善處置、告知糾紛的解決途徑。
1、迅速出警，拒絕對(duì)警情說(shuō)“不”。對(duì)于該類警情，民警應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)出警，不能因?yàn)榭赡苁羌m紛而不處置。人民警察的任務(wù)是“預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動(dòng)”，對(duì)于“討債型”警情應(yīng)該實(shí)施“控制現(xiàn)場(chǎng)秩序，制止過(guò)激言行，迅速將雙方當(dāng)事人隔離，穩(wěn)定雙方情緒”的處置手段。如前述案例，民警應(yīng)該及時(shí)制止現(xiàn)場(chǎng)打斗、毀壞財(cái)物行為。
2、了解起因，作出判斷。如前述案例，如果簡(jiǎn)單從書面證據(jù)看，很難看出“丙”與“甲”的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，可能會(huì)認(rèn)定“丙”扣押行為的非法性。在“討債型”警情處置過(guò)程中，對(duì)于非法債務(wù)，不應(yīng)促成雙方和解，如對(duì)于賭債、高利貸、嫖娼發(fā)生的債務(wù)，應(yīng)當(dāng)將雙方帶回公安機(jī)關(guān)調(diào)查取證，根據(jù)違法犯罪情節(jié)采取不同的法律措施(根據(jù)調(diào)查情況決定是否進(jìn)入公安機(jī)關(guān)行政、刑事案件辦理程序)。對(duì)于不屬于公安機(jī)關(guān)所執(zhí)行的法律調(diào)整的非法債務(wù)，書面移交主管部門依法處理。
3、不要對(duì)債權(quán)債務(wù)真實(shí)性等問(wèn)題妄下結(jié)論。以“民事看關(guān)系、刑事看行為”為規(guī)則，遇到“討債型”警情中發(fā)生打架斗毆、損毀財(cái)物等違法犯罪行為的，處警民警應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)，對(duì)屬于治安管理處罰法調(diào)解范圍的，經(jīng)雙方當(dāng)事人同意后進(jìn)行調(diào)解，達(dá)成協(xié)議的制作《治安調(diào)解協(xié)議書》;對(duì)情節(jié)嚴(yán)重或可能發(fā)生更大沖突、不能進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)將雙方帶回公安機(jī)關(guān)繼續(xù)調(diào)查取證，為后期依法處置提供證據(jù)。在依法處置發(fā)生的違法犯罪行為的同時(shí)，處警民警不宜對(duì)債權(quán)債務(wù)糾紛的具體內(nèi)容作出結(jié)論性意見(jiàn)，不要對(duì)債權(quán)債務(wù)真實(shí)性等問(wèn)題妄下結(jié)論，對(duì)雙方要進(jìn)行勸解，并明確告知處理債權(quán)債務(wù)的法律途徑。對(duì)于處置中發(fā)現(xiàn)非法攔截、扣留車輛的，公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第九十九條第一款第八項(xiàng)或《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二十三條第一款第四項(xiàng)依法處理。
4、處于“幫助”的法律地位，體現(xiàn)“幫助”。報(bào)案人到公安機(jī)關(guān)，是對(duì)公安機(jī)關(guān)的信任，換言之是對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的信任，不能用一句“不該我管”簡(jiǎn)單應(yīng)付了事。“對(duì)公民提出解決糾紛的要求，應(yīng)當(dāng)給予幫助”是法律規(guī)定?；鶎訄?zhí)法民警常常為了化解矛盾，主動(dòng)提出調(diào)解，甚至強(qiáng)行要求當(dāng)事人接受調(diào)解意見(jiàn)，屬于處置法律適用錯(cuò)誤。對(duì)于非公安機(jī)關(guān)管轄的債務(wù)糾紛、事項(xiàng)，公安機(jī)關(guān)要始終處于“幫助”的法律地位，告知雙方是否愿意現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解，愿意進(jìn)行調(diào)解的，促成雙方和解，達(dá)成調(diào)解協(xié)議(要注意非治安案件的調(diào)解，不能制作治安調(diào)解協(xié)議書)，公安機(jī)關(guān)處于見(jiàn)證的法律地位。調(diào)解達(dá)不成協(xié)議的，告訴雙方當(dāng)事人化解矛盾的具體法律途徑，制作處警告知文書或讓當(dāng)事人、見(jiàn)證人在《接處警登記表》中簽名確認(rèn)處警內(nèi)容。
《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第四十七條第一款第三項(xiàng)對(duì)于不屬于公安機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的事項(xiàng)增加了書面告知的要求。主要是對(duì)一些民間糾紛，公安機(jī)關(guān)受理后認(rèn)為不屬于公安機(jī)關(guān)管轄的范圍，告知當(dāng)事人向人民法院提請(qǐng)民事訴訟，但法院要求當(dāng)事人向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，其受理案件則要求當(dāng)事人出具公安機(jī)關(guān)不予調(diào)查的書面材料。這個(gè)規(guī)定在保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的同時(shí)，對(duì)執(zhí)法民警的業(yè)務(wù)水平、法律素質(zhì)提出挑戰(zhàn)：要嚴(yán)格按照法律規(guī)定對(duì)案件性質(zhì)作出正確判斷、確定是否屬于公安機(jī)關(guān)管轄。按照公安部法制局出版的《公安執(zhí)法指導(dǎo)》2013年第6期的解釋，如果將本屬于公安機(jī)關(guān)管轄的案件告知當(dāng)事人不予調(diào)查處理的，當(dāng)事人可以憑借不予調(diào)查處理告知書向人民法院起訴公安機(jī)關(guān)不作為。處警民警可以根據(jù)公安部規(guī)定的行政、刑事通用文書格式，將處警情況、依法處理糾紛的渠道書面告知當(dāng)事人。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)財(cái)物控制權(quán)未發(fā)生轉(zhuǎn)移或者處于僵持狀態(tài)的，處警民警應(yīng)當(dāng)要求扣押方停止非法扣押財(cái)物的行為，使財(cái)物控制權(quán)恢復(fù)到爭(zhēng)議前狀態(tài)，并告知當(dāng)事人依法通過(guò)向法院申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全或者申請(qǐng)先予執(zhí)行等合法途徑解決。如前述案例中，我們及時(shí)建議丙向人民法院提出民事訴訟并申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全措施，最終全案由人民法院依法處理。
5、宣講法律，提出告誡。公安機(jī)關(guān)雖然不是民間糾紛的主管部門，但作為國(guó)家機(jī)關(guān)有宣傳法律的義務(wù)。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)預(yù)防違法犯罪屬于法定職責(zé)。筆者在參與多起此類事件處置中，制作了《違法風(fēng)險(xiǎn)溫馨提示》(或告知書)，既表明了公安機(jī)關(guān)維護(hù)法律尊嚴(yán)的態(tài)度，又宣傳了法律、震懾違法犯罪，還將不少參與人員從違法犯罪邊緣拉回來(lái)，非常受歡迎，而且管用。處警民警在“討債型”警情處置中，對(duì)違法行為不能默認(rèn)，必須明確提出批評(píng)，告誡雙方不得采取任何違法過(guò)激行為解決糾紛，否則不僅無(wú)法解決債務(wù)糾紛，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違法犯罪的法律責(zé)任，給自己和親人帶來(lái)法律追責(zé)的痛苦。如前述案例中，甲多次向公安機(jī)關(guān)民警發(fā)送自己認(rèn)為公安機(jī)關(guān)枉法辦案、如果不立案就要自殺等威脅性短信。民警一方面宣傳法律規(guī)定，另一方面及時(shí)向公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，以公安機(jī)關(guān)名義致電甲所在公安機(jī)關(guān)協(xié)助做好法律宣傳和協(xié)助化解工作，最終沒(méi)有發(fā)生意外事故。
6、多溝通，爭(zhēng)取理解信任。處警民警要理解被“騙”、被“坑”人的心態(tài)。要通過(guò)民警的言和行努力平緩報(bào)案人的情緒，要以真誠(chéng)的態(tài)度耐心傾聽來(lái)訪者的陳述，并認(rèn)真做好記錄，以此拉近與報(bào)案人心靈上的距離，讓他們真實(shí)感受到公安機(jī)關(guān)對(duì)其受損事件的重視和同情，努力營(yíng)造一種和諧融洽的氛圍，取得他們的信任，消除對(duì)公安部門的猜忌心理，使他們能理性地與民警交談。
7、維持糾紛狀態(tài)現(xiàn)狀，不宜由公安機(jī)關(guān)強(qiáng)制介入。目前，法律沒(méi)有賦予公安機(jī)關(guān)強(qiáng)制介入民間糾紛權(quán)力，不能只根據(jù)當(dāng)事人請(qǐng)求而違法采取強(qiáng)制措施。特別車輛等資產(chǎn)，如果本身就存在無(wú)法判明權(quán)屬，最好維持處警時(shí)的狀態(tài)，不要刻意去糾正。如果因果關(guān)系明確，如已經(jīng)依法登記的房屋、車輛，又無(wú)其他證據(jù)證明對(duì)物品存在爭(zhēng)議，公安機(jī)關(guān)可以按照法律規(guī)定要求當(dāng)事人自行恢復(fù)原先狀態(tài)，按照法律規(guī)定(如向人民法院起訴申請(qǐng)保全措施等)處置，公安機(jī)關(guān)不宜采取扣押等刑事、行政辦案措施。
8、完善、儲(chǔ)存“討債型”警情處置資料，樹立訴訟風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。一些警情處置，當(dāng)事人現(xiàn)場(chǎng)對(duì)公安民警行為認(rèn)可，如果對(duì)處警資料不注意保管，事后被投訴、提起訴訟是非常麻煩的事。如前述案例，我們及時(shí)固定了全部處置、調(diào)查證據(jù)及幫助證據(jù)，留存了幫助當(dāng)事人依法向人民法院起訴申請(qǐng)?zhí)幚淼淖C據(jù)以及開展大量工作的資料。
人民警察不能把“為人民服務(wù)”僅僅停留在口頭，而是需要提升業(yè)務(wù)素質(zhì)、服務(wù)水平，善于運(yùn)用法治思維處置“討債型”警情。廣大民警要增強(qiáng)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)、為民服務(wù)意識(shí)，真正做到出警不延遲、不缺席，處置不越位、不越權(quán)，幫助合法又到位，固定證據(jù)不缺位。
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